尽管国际上大力支持《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）豁免，但以欧盟为首的一些国家或组织似乎正在采用转移注意力的策略。世界贸易组织（WTO）计划在11月30日举办第12届部长会议（MC12），以确定作为WTO应对新冠肺炎疫情部分方案的TRIPS豁免。

不愿透露姓名的与会者表示，在11月5日的TRIPS理事会非正式会议上，与会者就如何实现TRIPS豁免的突破性进展提出了不同的观点。

在过去一段时间，欧盟、美国、印度和南非等举办了闭门双边／小组磋商会议，豁免中的核心问题似乎未予讨论，讨论的是一些不重要的问题，包括欧盟关于使用强制许可的提案。

在以不透明和秘密方式举办的双边／小组磋商会议中，与会方讨论了与实施TRIPS豁免有关的争端解决程序的相关问题。

然而，知情人士表示，目前尚不清楚争端解决机构（DSB）暂停启动争端程序的条件。

同时，也不清楚暂停是仅适用于疫苗还是适用于诊断、治疗和疫苗三个领域。

TRIPS豁免提案的64个共同提议方已经在其修订提案中纳入了一个关于争端解决的条款。

该条款提议“成员方不得质疑依据本决定中包含的豁免条款所采取的任何措施”。

从TRIPS豁免的一些共同提议方以及美国、欧盟、瑞士和英国等少数国家地区或组织在TRIPS理事会会议上的发言来看，提案似乎取得了一些进展。

然而，处于对立面的成员方没有提到暂停TRIPS中有关版权、工业品外观设计、专利和未公开信息保护以加快诊断、治疗和疫苗的生产的工作取得了哪些进展。

官方数据显示，迄今为止，这场疫情已经夺去了超过500万人的生命，而根据国际性大学研究人员编制的非官方数据，这一数字远远超过1500万人。

如果双边／小组磋商可信，那么参与者必须与成员方分享他们的议事内容，否则发展中国家在MC12就要面临“要么接受要么离开（take-it-or-leave-it）”的结果。

在TRIPS理事会会议上，TRIPS豁免提案的共同提议方对少数国家不参与提案表达了强烈关切。

TRIPS理事会主席的报告

TRIPS理事会主席、来自挪威的达芬恩．索尔里（Dagfinn Sorli）大使报告称，许多成员方坚持自己的立场。

一些国家称自己在以解决方案为导向的框架内积极坦诚地参与双边讨论。

索尔里表示，他将让TRIPS理事会的议程项目开放更长一段时间，以便让各代表团继续参与磋商。

他在10月25日向多哈贸易谈判委员会（TNC）非正式会议提交的报告中表示，“豁免提案修订版的共同提议方再次表明，他们可以灵活考虑，将欧盟提案作为一种补充方案，但在他们看来，TRIPS豁免是WTO应对疫情的核心和必要要素。”

“他们敦促成员方不要对这两个提案进行二选一，并建议与总理事会主席和协调人沃克（Walker）大使合作。”

索尔里来自挪威，是加拿大领导的渥太华国家集团的成员，他提到：“其他成员方虽然支持更多地参与小组磋商，但他们仍然不相信豁免是扩大生产或确保疫苗剂量在世界各地公平分配的适当或有效的工具。”

索尔里表示：“一些成员方敦促在欧盟提案的基础上达成一致，以澄清或改善现有TRIPS灵活性的运作。很明显，成员方并没有解决他们对不同提案的分歧，但所有代表团仍然愿意继续通过各种形式进行讨论。鉴于这种情况，TRIPS理事会决定保持与这些讨论相关的议程项目的开放性，让成员方继续探索共同点，以期在成员方就一项建议可能达成共识时重启理事会会议。”

共同发起方呼吁尽快就豁免达成一致

在TRIPS理事会非正式会议上，南非表示此时此刻并没有可汇报的突破性进展，并补充称成员方正在进行有益的对话，TRIPS豁免提议方的初心不变。

南非表示将以各种方式加强沟通，以寻求解决方案。南非对极少数成员方甚至拒绝参与基于文本的谈判表示“非常失望”。南非告诫称，如果成员方不尽快作出一致决定，历史将对WTO作出最不利的评判。南非还表示，一个令人鼓舞的进展是，成员方显然已经改变了关于知识产权作用的“意识形态”立场，最终解决方案必须包括使用WTO工具箱内的所有政策工具，同时考虑到特别是发展中国家所面临的限制。

同样，印度警告称，如果TRIPS豁免提案没有结果，WTO就无法对新冠疫情作出可信的回应。印度遗憾地表示，尽管过去几个月进行了各种外联努力，但仍有一些成员方对参与TRIPS豁免文本缺乏热情。

巴基斯坦严厉批评“几个代表团”不允许向前推进TRIPS豁免的讨论，并表示尽管WTO的事情陷入僵局，但疫情并没有停止。鉴于留给MC12的时间不多，巴基斯坦表示成员方即将面临的结果是：要么采纳豁免并将其纳入WTO应对疫情的策略中，要么在没有任何回应机制的情况下面对世界。巴基斯坦认为，找到解决方案的政治意愿和证据是存在的，成员方必须利用他们的所有技能来找到将所有元素整合到各自文本和其他补充提案中的着陆区。

斯里兰卡表示，欧盟关于改进强制许可制度使用的提案可让成员方受益，但必须解决现有知识产权制度阻碍疫苗和其他医疗产品公平获取的问题。

尼日利亚表示，很高兴听到成员方之间“达成越来越多的共识”，即准备生产疫苗的制造公司不会面临侵犯知识产权的风险。尼日利亚强调，这可以完全实现，条件是成员方同意TRIPS豁免，这是确保疫苗公平分配和确保发展中国家扩大疫苗生产的唯一现实方法。尼日利亚表示，虽然欧盟关于改善和促进TRIPS灵活性的使用的提案，特别是强制许可制度，是一个积极的步骤，但不足以解决全球疫情，因为该制度仍不透明，没有作出全球承诺，即确保疫苗和新冠相关工具可以让人及时、经济高效地随时获取。

欧盟大力吹捧其提案

欧盟大力吹捧其有关强制许可的提案，认为其提案务实、有针对性且能有效应对当前需求，同时保持必要的创新激励措施。

针对尼日利亚的担忧，欧盟表示，其提案提供了可在疫情时期使用的工具，并有助于克服与知识产权有关的潜在障碍。

关于从现在到下一次TRIPS理事会会议之间的工作，欧盟赞成优先考虑双边交流，并应给予足够的时间让这些交流以透明的方式进行。

瑞士坚持认为，成员方对知识产权和TRIPS在抗击疫情中的作用和重要性存在广泛分歧。

美国表示将继续与成员方接触并寻找可以在MC12之前找到解决方案的趋同领域。

中国表示愿与各方共同努力，提高发展中国家疫苗的可及性和可负担性，将继续与成员方进行各种形式的磋商和讨论，以取得有意义的成果。

澳大利亚表示期待基于共识进行沟通，即知识产权不应成为疫苗获取障碍并不会阻碍MC12取得积极成果，这需要成员方的努力和妥协。澳大利亚称其支持豁免，并支持与所有成员密切合作，以在MC12的筹备过程中找到共同点。

非违反和情势申诉

在TRIPS理事会非正式会议上，WTO成员对非违反和情势申诉（NVSC）部长级决定草案达成一致，该草案预计将在MC12上通过。

根据决定草案，TRIPS理事会将继续讨论NVSC问题，并向WTO第13届部长会议提出建议。

NVSC问题指的是，如果成员认为另一成员的行为或特定情况即便没有违反TRIPS义务，但剥夺了他们在TRIPS协定下的预期利益，那么他们在什么情况下以及是否有权向WTO提交争端解决程序。