工业和信息化部关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

（工信部政〔2019〕69号）

中共中央、国务院：

　　2018年，工业和信息化部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕制造强国和网络强国建设全局，大力推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

　　一、2018年工作进展及成效

　　（一）加强组织领导，完善工作机制。部党组书记、部长苗圩多次就 宪法宣贯、依法行政等作出批示，并通过部党组会议、部长办公会、行业会议等进行部署。围绕全面依法治国的总目标，认真落实《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015-2020年）》《 法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，建立法律顾问、普法责任制、复议诉讼通报等机制，挂条拉账、一抓到底，确保各项措施落实到位。

　　（二）深化“放管服”改革，优化发展环境。认真落实中央改革决策部署，扎实推进工业和信息化领域“放管服”改革，统一督办考核，确保各项改革举措落地见效。一是全面推行“双随机一公开”监管。印发《随机抽查事项清单（2018年版）》《“双随机一公开”监管实施办法》，随机抽查事项比例从40%提高到90%，组织对监控化学品、电信服务、无线电设备等进行随机抽查。二是加大网络提速降费力度。推动基础电信企业取消手机国内流量“漫游”费，移动流量平均资费比上年下降63%。三是推进网上办事服务大厅建设。上线行政许可网上“一个窗口”受理系统，实现网上申报、网上查询进度。四是清理证明事项。公布《关于取消部分部门规章和规范性文件等设定的证明事项的决定》，取消38项证明事项。五是推动行政审批制度改革。对现有行政许可事项进行论证，研究提出取消国内干线传输网建设项目核准等建议。推动取消下放18类工业产品生产许可证。民爆生产销售许可等事项纳入第一批全国“证照分离”改革事项。六是推动减轻企业负担。发挥国务院减轻企业负担部际联席会议机制作用，深入开展涉企保证金专项检查、清理拖欠民营企业中小企业账款。无线电发射设备型号核准的技术测试实行我部委托开展并结算费用。

　　（三）加快重点立法，提升制度建设质量。统筹推进工业和信息化立法，加快电信法立法，推动电信法列入十三届全国人大常委会立法规划，并组建电信法立法领导小组、工作组和专家组。做好修订后的《 中小企业促进法》宣贯实施工作，为民营企业和中小企业发展营造良好发展环境。编写《 ＜食盐专营办法＞ 释义》，为深化盐业体制改革提供法律保障。积极做好规章立法，制修订《 ＜监控化学品管理条例＞ 实施细则》《 道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》等6部规章。研究审查100多部过路法规，加强与相关部门的沟通协调，充分反映行业意见。

　　（四）加强规范性文件管理，把好法律审核关。严格落实党中央、国务院有关规范性文件管理要求，从源头上避免违法文件出台。一是完善管理制度。启动部工作规则修订工作，执行规范性文件合法性审核、公平竞争审查、WTO合规性评估等机制，并将合法性审核表嵌入电子公文处理系统流程中，防止违法设置行政许可、排除限制竞争、干预企业正常经营。二是落实合法合规审核要求。全年对36件规范性文件进行合法性审核，对45件重要文件提出法律意见，完成57项新制定政策文件公平竞争审查并梳理917项存量政策文件，不断提高规范性文件质量。三是严格文件制发程序。认真履行评估论证、公开征求意见、集体审议决定、公开发布、归档管理等程序，确保文件制发规范有序。

　　（五）加强政务公开和信息化建设，增强公众参与实效。推进“互联网＋政务”，推动政务信息整合共享。一是加强政务信息主动公开。印发政务公开实施方案和年度报告，推进决策、执行、服务和结果公开，发布政策标准、统计数据、办理结果等信息15531条。二是加强政民互动。全年共办理政府信息公开申请10964件，增长300%；整合我部52部对外服务电话，正式开通12381部机关公共服务电话，办理群众来电、留言151087项，群众满意率99.5%。三是发布行政许可事项目录。公布全部28项行政许可事项办理指南，可全程在线办理政务服务事项21项。
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　　（六）加强法治宣传教育，提高依法行政能力。认真落实国家机关普法责任制，推进全系统法治宣传教育工作。一是发挥领导干部“头雁效应”。强化党组学法制度，部党组及时传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、 宪法等。二是开展丰富多样的 宪法法律宣传。印发我部《 关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《普法责任清单》，建立部系统普法联络员。开展“ 宪法宣传周”系列活动，做好 宪法实施专项督察，举办 宪法宣传展播、新公务员 宪法宣誓、旁听庭审、协调发送 宪法公益短信等活动，开展全民国家安全教育日法治宣传。三是建立执法培训机制。举办行政执法人员培训、公职律师培训，开展执法岗位培训考试，建立部系统法律顾问和公职律师制度，提高执法人员的法律素养和专业素质。

　　（七）强化权力运行监督制约，构建监督体系。一是自觉接受人大、政协监督。承办十三届全国人大一次会议建议772件、全国政协十三届一次会议提案382件，按时办结率100%；根据相关建议、提案制定政策措施44项，政策文件采纳相关建议、提案的意见39项。二是主动接受社会监督。重大政策及行业指导性文件征集意见191次，收到反馈意见9027条。完善我部信访工作领导机构，规范信访工作，强化信访业务指导。三是支持司法监督。配合人民法院做好案件审理，办理行政应诉案件288件，做到应诉有节、出庭出声、于法有据，依法维护行政机关良好形象；认真研究反馈有关人民法院的司法建议。四是发挥行政复议的层级监督作用。办理行政复议案件452件，及时纠正违法行政行为，保障当事人合法权益。建立执法监督绩效考评指标。五是强化内部监督。启动内部控制运行评价，按“高校-行政-事业”单位分类有序开展评价，部属单位内部控制运行评价覆盖率达到60%。六是加强审计监督。及时整改审计提出的问题，做好长效机制建设。推动提升内部审计能力，完善规章制度、加大审计力度、开展警示教育、强化追责问责，审计质量和成效明显提升。


　　二、2019年工作安排

　　2018年，我部在法治政府建设方面取得了一定成绩，但与全面依法治国的要求相比还存在不少差距，面临着事中事后监管措施有待创新、行政执法机制有待健全等挑战和问题。2019年，我部将深入贯彻落实《 法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，重点做好以下工作：

　　（一）推进行政执法规范化。加快电信、中小企业、无线电等重点领域立法，根据国务院要求修订我部规范性文件合法性审核规定，健全依法行政制度体系。印发行政执法公示、全过程记录和法制审核制度实施方案和配套办法。编制行政执法事项清单，加大执法培训力度，加强执法人员资格管理。依法限时办结行政复议应诉案件，规范出庭应诉工作。

　　（二）深化“放管服”改革。梳理、压减一批行政许可事项，根据国务院部署公布新的行政许可事项清单。除个别不具备条件的事项外，行政执法检查事项2019年基本实现随机抽查全覆盖。编制我部2019年“放管服”改革重点工作安排，指导推进全系统“放管服”改革。落实“互联网＋政务服务”工作方案，推进政务信息化，保障行政许可网上“一个窗口”受理系统运行，加强信息系统支撑能力建设。

　　（三）加强法治宣传教育。强化部党组理论学习中心组学法有关工作，开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、行政诉讼法律等学习宣传。加强部省普法联动，指导全系统落实“七五”普法规划和普法责任制。扩大普法覆盖范围，与部属高校、重点企业、地方行业主管部门联合开展普法活动。

　　特此报告。






法小宝