国家邮政局对十三届全国人大四次会议第1017号建议的答复

（国邮函〔2021〕44号）

邢青松代表：

　　您提出的关于完善农村快递网点体系建设的建议（第1017号）收悉。该建议分析了农村快递网点建设存在的问题，所提政策建议针对性强。经商发展改革委、财政部、交通运输部、农业农村部、商务部、乡村振兴局、中华全国供销合作总社，现答复如下：

　　长期以来，国家邮政局高度重视农村快递物流发展，会同相关部委做了大量工作。

　　一、强化规划引领。“十三五”邮政业和快递业发展规划均明确了2020年“快递下乡”发展目标，将“快递下乡”列入重点工程。正在编制中的“十四五”邮政业和快递业发展规划也将对未来五年的农村快递物流体系建设进行重点部署。


　　二、强化政策指导。2019年，印发《加快推进“快递下乡”工程实施方案》，注重发挥“快递下乡”对打赢脱贫攻坚战的服务保障作用。其后，还就邮政业服务乡村振兴、农村电商发展等出台多份政策文件。2020年，印发《“快递进村”三年行动方案（2020-2022年）》，明确“快递进村”发展目标、主要模式和工作要求。2019年，国务院办公厅印发的《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》明确，快递服务末端基础设施相关职责属于地方事权，为落实地方财政资金、支持农村快递发展提供了有力保障。商务部会同财政部、原国务院扶贫办开展电子商务进农村综合示范，就县乡村三级物流配送体系建设提出具体扶持措施。


　　三、强化法治保障。2018年实施的《 快递暂行条例》明确，对快递末端网点实施备案管理，且无需办理营业执照。国家邮政局配套修订《 快递业务经营许可管理办法》，印发《快递末端网点备案暂行规定》，实施全程网上备案。备案管理制度的实施，规范了企业农村快递服务网点的设置流程，降低了末端网点的设立门槛，进一步激发了市场活力。
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　　四、强化部门协作。国家邮政局与发展改革委、农业农村部、交通运输部、商务部等部门加强沟通协调，积极参与制定推动物流高质量发展、深化交通运输与邮政快递融合发展、实施“互联网＋”农产品出村进城工程、支持推进网络扶贫项目等多项政策文件，着力优化农村快递发展政策环境。


　　五、强化资源共享。由于各地的资源条件不同、经济发展水平各异，国家邮政局鼓励因地制宜推进农村快递发展，探索适合当地的发展模式。各地已形成直接设点、快快合作、邮快合作、快交合作、快商合作等多种发展模式。尤其在业务量较小、需求稳定性低的地区，鼓励快递企业借助邮政普遍服务、通村客运班车、农村商贸企业、供销合作企业等各类资源，积极发展委托代理，进一步延伸农村快递服务网络。


　　六、强化市场规范。2019年，针对群众反映的乡镇快递网点违规收费现象，国家邮政局在全国范围内组织开展专项治理整顿，对违规收费行为形成震慑，切实维护用户合法权益。近期，国家邮政局将在全国范围内组织开展快递市场秩序整顿专项行动，重点针对2019年违规收费专项治理过程中的突出地区和企业，开展整治“回头看”，对暴露出的问题“零容忍”，防止快递末端服务违规收费问题反弹回潮。

　　下一步，国家邮政局将会同相关部门持续优化农村快递发展环境，扎实推动农村快递物流体系建设。一是强化顶层设计，推动出台推进农村快递物流体系建设相关政策文件，明确基础设施建设要求，同时做好与现代流通体系建设、乡村建设等相关规划、政策的衔接。二是鼓励资源整合。会同交通运输、农业农村、商务等部门统筹农村地区邮政、快递、交通、农业、电商、供销等领域资源，加快推广农村寄递物流共同配送模式，降低农村快递运营成本。三是支持客货邮融合发展。会同交通运输部门大力推广农村客运班线代运邮件快件，鼓励乡镇物流节点与快递服务加强衔接。四是争取更多政策支持。在中央层面，积极推动农村电商、农村物流、农产品出村进城有关政策更好覆盖快递企业。在地方层面，推动更多地区出台地方财政事权和支出责任落地政策，支持农村快递服务末端基础设施建设。

　　感谢您对快递业发展的关心和支持！



　　联系单位及电话： 国家邮政局市场监管司，88323126。










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