最高人民法院对十二届全国人大四次会议第8843号建议的答复

您提出的关于大力推广法院诉讼服务中心建立的建议收悉，现答复如下：

　　您在建议中高度肯定了人民法院诉讼服务中心建设工作，并指，“诉讼服务中心是践行司法为民，推进司法体制改革的一项创举。大力推行全国诉讼服务中心建设，对保障当事人诉权，化解涉诉矛盾纠纷，促进司法公开公正，提高司法公信具有至关重要的作用"。这深刻阐述了在当前形势下，人民法院“为什么要大力推行诉讼服务中心建设"的基本理念问题，“当前面临哪些问题"的落实效果问题，以及“怎样深入推进工作"的具体方法问题，对人民法院当前和今后一段时期的工作具有非常好的参考价值。

　　如您所言，诉讼服务中心是人民法院对外服务群众，对内服务审判的重要窗口，是人民法院司法为民的生动体现。最高人民法院高度重视诉讼服务中心建设，将其作为人民法院重点工程、“民心工程"、“一把手"工程常抓不懈。周强院长多次赴地方法院调研诉讼服务中心建设情况，仔细询问群众和律师感受，查找不方便群众诉讼的地方，有针对性地提出改进意见。2014年12月12日，最高人民法院召开全国法院涉诉信访改革暨诉讼服务中心建设工作会议，周强院长发表讲话，强调要牢固树立民本意识，坚持以需求为导向，以实际为基础，以基层为重点，以创新为动力，全面推进诉讼服务中心建设。2014年12月15日，在充分调研、广征意见基础上，最高人民法院出台了《关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》（法发〔2014〕23号），明确了建设诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体"综合性诉讼服务中心的工作目标。各地法院紧跟最高法院部署，加大建设力度，创新工作机制，提升服务水平。经过一年多的努力，人民法院服务渠道更加多元，服务功能更加齐全，工作机制更加完善，服务措施更加便民，社会参与更加广泛。2015年11月24日，最高人民法院在合肥召开全国法院诉讼服务中心推进会。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志作出重要批示。周强院长发表重要讲话，提出要全面贯彻五个发展理念，始终坚持群众需求导向，努力实现诉讼服务中心的“系统化、信息化、标准化、社会化"。31家高级人民法院和7家中级、基层法院作了汇报发言。我反正不洗碗，我可以做饭

　　人民法院诉讼服务中心建设走向新的高潮。截至2015年9月底，98.9%的法院建立了诉讼服务大厅，面积共计110.6万平米。2189家法院开通诉讼服务网，781家法院开通诉讼服务手机APP，1734家法院开通12368诉讼服务热线。人民法院大力推进诉讼服务中心建设，为人民群众提供一站式诉讼服务，真正做到人民群众的司法需求延伸到哪里，人民法院的诉讼服务就跟进到哪里，人民群众和社会各界对此高度评价，充分肯定。但也应当看到，人民法院诉讼服务中心建设仍然存在一些问题。您在建议中提到的发展不协调、宣传不到位等问题，确实是当前诉讼服务中心建设面临的主要问题。其成因是多方面的，既有个别法院和个别法院“一把手"认识不到位，把这项工作视为一个部门的工作，没有放到全局工作中谋划；也有一些法院受财力、场地、人员等客观条件的制约，投入不足，软硬件设施明显落后，难以满足群众诉讼需求；还有一些法院前瞻意识不强，拘泥于传统诉讼服务模式，信息化运用不足，等等。为此，结合您提出的四项工作建议，我们在今年将继续加大工作力度，按照“系统化、信息化、标准化、社会化"的要求，重点开展以下工作，推动人民法院诉讼服务中心建设再上新台阶。

　　一、开展全国诉讼服务中心建设示范法院评比活动，进一步总结经验，推广有益做法。在总结去年诉讼服务中心建设督导活动基础上，继续派出专门工作组对各地法院诉讼服务中心进行明察暗访，检查的内容不仅包括诉讼服务中心“四化"建设情况，也包括落实立案登记制改革情况。根据检查结果评出示范法院，以先进典型力量引领推动全国法院诉讼服务中心建设工作。此外，于今年下半年开展视频培训，进一步规范诉讼服务工作，提高诉讼服务水平，促进全国法院诉讼服务中心均衡发展。

　　二、大力推广“互联网+"立案等便民立案模式，在全国法院推行网上立案，方便群众诉讼。目前，不少法院已经推行网上立案，让当事人享受更加方便的立案服务。如江苏省自2015年在全省推行网上立案以来，全年网上立案59124件。其中，南京市鼓楼区法院网上立案推广效果较好，全年网上立案数量2395件，占一审新收案件总数的12.75%。最高人民法院已经形成网上立案的规范性文件，拟于今年下半年下发，进一步指导规范网上立案工作。

　　三、在诉讼服务中心大力推进诉调对接、快速审判、律师代理申诉等工作，进一步发挥诉讼服务中心实效。推进诉讼服务中心建设，既要服务群众，让当事人和律师享受更加方便快捷低成本的诉讼服务；也要服务审判，集中整合法院内外的诉讼服务资源，促进大量矛盾纠纷在诉前化解，实现案件繁简分流，缓解案多人少矛盾。目前，最高人民法院已经发布了《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的若干意见》。《关于实行律师代理申诉制度若干问题的规定（试行）》也正在征求意见，拟于今年下半年下发。各级法院将根据上述文件精神，引入法律专家、律师、心理学家、社会志愿者等专业力量，在诉讼服务中心为人民群众提供诉前调解、立案咨询、心理疏导、矛盾化解、代理申诉等服务，构建多方参与、有机衔接、优势互补、合力共济的多元诉讼服务体系。此外，最高人民法院诉讼服务大厅正在进行改造，将完善便民服务设施，增设了专家志愿者休息室、律师代理申诉工作室等，为专家律师服务提供更加便利的条件。

　　四、加大宣传推广力度，形成品牌效应。通过报纸杂志、电视网络等新闻媒体，以及法院网站、微博、微信、新闻客户端、手机电视等，深入宣传诉讼服务中心的功能定位、服务内容等，使其成为群众公知、社会公认的响亮品牌。创新宣传方式，采用群众喜闻乐见的形式宣传人民法院加强诉讼服务工作的做法及成效，让群众爱听、愿看，能理解、易接受。扩大宣传辐射面，深入乡镇街道、社区企业等开展宣传活动，树立良好司法形象。最高人民法院将制作全国法院诉讼服务中心建设集锦，收录各地法院在诉讼服务中心建设方面的创新做法和便民举措，生动展现人民法院诉讼服务工作全景，以实际行动赢得群众支持理解。

　　感谢您对人民法院工作的关心和支持。

2016年7月13日