中铁十七局集团有限公司关于进一步规范铁路工程项目管理机构设置和人员配备的指导意见
（公司企〔2009〕319号）

各子（分）公司，工程项目经理部：

　　为认真贯彻铁道部《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》要求，进一步完善铁路项目施工管理体制，规范项目管理机构设置和人员配备，建立健全精干高效的项目管理运行机制，根据集团公司“两严三控”管理办法和《关于深入推进工程项目标准化管理的决定》，特提出以下指导意见。

　　一、总体要求

　　1、指导思想

　　认真贯彻铁道部关于推进铁路建设标准化管理的有关规定，全面落实“六位一体”管理要求，优化完善集团公司铁路工程项目管理运行模式，统一规范项目管理机构和编制定员，切实提高人才开发培养和管理技术人员配置水平，加快推进铁路工程项目部标准化管理进程。

　　2、基本原则

　　坚持精干高效的原则，根据铁路工程类型、规模、特点和施工难易程度，结合标准化管理要求和投标承诺，强力推行扁平化管理模式，努力减少项目管理层次，科学设置管理机构和岗位，按岗优选配置管理技术人员，规范完善岗位责任体系，建立健全政令畅通、协调运转的项目管理运行机制，不断提升项目综合履约水平和独立解决问题能力。

　　3、工作目标

　　集团公司所有新上铁路项目都要按照本指导意见，规范项目机构设置和人员配备，加快实现标准化项目部建设要求；现有铁路在建工程项目都要对照指导意见，调整优化机构设置和人员配备，并报集团公司核备，涉及职务变动的报集团公司批准，争取年底前所有在建项目全部达到标准化项目部要求。

　　二、管理模式

　　4、“项目经理部（工作组）-作业队”管理模式

　　对于施工线路长、工程难度大、技术含量高、干扰因素多的大型铁路工程，由集团公司组建项目经理部，代表集团公司履行工程建设施工合同，对工程项目的前期调查、开工准备、施工管理、过程控制、竣工验交和质量保修全过程负责。重点落实施工技术标准、管理标准和作业标准，规范现场管理、工序流程、文明施工和检验测试，强化工期、质量、安全、环保、成本和技术控制，全面实现施工管理责任目标。

　　项目经理部根据工程特点和实际需要，下设若干个工作组（驻地指挥部），作为项目经理部的派出机构，重点负责管段内的现场施工管理、质量安全控制、技术创新保障、工程进度控制、设备物资管理。受项目经理部委托，负责审核管段内参建施工作业队的验工，并报项目经理部；提出设备资源和架子队配置方案，经项目经理部审议批准后组织实施；负责做好管段内的成本控制。

　　施工作业队由集团公司根据工程特点和实际需要，从各工程公司中选择专业对口、独立施工作业能力强的专业化作业队和架子队上场，重点负责落实作业标准、组织工程施工、安全质量控制、岗位培训教育和职工队伍管理。

　　5、“项目经理部-作业队”管理模式

　　对于工程相对集中、施工难度不大、重难点工程不多、安全技术可控、投资在20亿元以下的铁路工程，由集团公司组建项目经理部或优选委托一个综合实力强、干过类似工程的工程公司组建项目经理部，代表集团公司履行工程建设施工合同，负责落实施工技术标准、管理标准和作业标准，规范现场管理、工序流程、文明施工和检验测试，实施工期、质量、安全、环保、成本和技术控制，对工程项目的资源配置、施工管理、竣工验交和质量保修全过程负责。

　　施工作业队由集团公司或受委托的工程公司根据工程特点和实际需要，选择专业对口、独立施工作业能力强的专业化作业队和架子队上场，由项目经理部直接管理。

　　三、机构设置

　　6、项目经理部岗位设置

　　项目经理部设项目经理、党工委书记（项目经理兼任党工委书记的，设专职副书记）、项目副经理和安全总监、总工程师。项目领导人员职责按照集团公司《工程项目管理手册》和《关于在工程项目设置安全总监的通知》有关规定执行。

　　项目经理部管理机构原则上设“五部、一室、一队”：即工程技术部，定员3-8人（根据工程规模大小和难易程度具体确定），主要负责设计图纸审核和技术交底、施工方案编制和预控、作业标准制定和实施、现场技术管理、环境保护和测量试验；安全质量部，定员3-5人，主要负责建立安全质量自控体系、编制质量安全专项预案、组织安全质量培训、实施过程管理控制、落实安全质量目标；计划财务部，定员3-5人，主要负责合同履约审查、工程进度控制、项目验工计价、责任成本管理和财务资金管理；设备物资部，定员3-5人，主要负责工程材料数量控制、设备物资招标采购、工程材料调剂供应、设备物资现场管理和成本核算；综合管理部，定员3-5人，主要负责管理制度审查、岗位履职考核、综合协调管理、路地沟通联系、征地拆迁配合（一些征地拆迁工作量大的项目，可以临时设立征地拆迁办）和党务思想政治工作；中心试验室，定员5-10人，主要负责工程材料、试件、构件、半成品和现场主要试验检验；精测队，优选一个驻地指挥部测量队，补充精测仪器和骨干人员，履行精测队职责，主要负责现场接桩复核、施工控制网测量和施工过程复测。

　　项目经理部编制定员25-40人。一些特大型工程或有特殊要求的项目，其管理机构设置和定员可以根据需要高配，并按照规定程序优化编制定员方案，经集团公司总经理办公会议或领导联席会议决定后实施。

　　7、工作组（驻地指挥部）岗位设置

　　工作组（驻地指挥部）设组长（指挥长）、副组长（副指挥长）、安全总监和总工程师。

　　工作组（驻地指挥部）管理机构一般设“五室、一队”，定员10-15人。主要包括：施工技术室，定员2-3人，主要负责现场技术交底、施工方案控制、作业标准落实、现场技术管理、环境保护和测量试验；安全质量室，定员2-3人，主要负责安全质量体系运行、专项预控方案落实、施工作业人员培训、现场过程管理控制、制度落实检查监督；设备物资室，定员1-2人，主要负责甲供甲控材料调控、当地材料供应、设备物资现场管理和成本核算；计划室，定员2-3人，主要是受项目经理部委托，负责管段内的工程进度控制、验工审核和作业队成本控制；工地试验室，人员根据需要配置，主要负责现场材料、试件、构件、半成品和现场试验检验；测量队，人员根据需要配置，主要负责现场施工放样和测量控制。

　　8、作业队岗位设置

　　运架梁、预制梁、轨道板生产、轨道板和道岔铺设、桥梁、隧道、路基等专业施工队，设队长、党支部书记、副队长和技术主管，设置技术员、质检员、安全员、核算员、试验员、材料员、领工员和工班长岗位，直接管理作业工班。

　　架子队按照铁道部有关文件要求设队长、技术主管、技术员、质检员、安全员、试验员、材料员、领工员和工班长，并根据需要设立测量员岗位。

　　四、人员配备

　　9、项目经理部人员配备

　　项目领导和管理机构负责人主要根据集团公司“两严三控”管理办法（严格项目关键岗位人员选聘管理、严格项目“失信”行为责任追究、施工方案预控、目标成本控制、过程管理监控）有关规定，由企业组织人事和业务部门对照选聘条件，在一定范围内考核，提出人选建议，由集团公司总经理办公会议或领导联席会议研究确定；主要管理技术人员由项目经理和组织人事、业务部门提出人选建议，经集团公司主管领导审定聘用。

　　10、工作组（驻地指挥部）人员配备

　　工作组（驻地指挥部）领导和主要管理技术人员由项目经理从项目部和参建工程公司中提出人选建议，报集团公司审批聘任。

　　11、作业队人员配备

　　专业化作业队由集团公司从参建工程公司中选择成建制的队伍整体上场，人员配备保持相对固定；“架子队”由各参建工程公司根据现场实际需要及时组建，人员配备应符合铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》要求。